1、法律分析这属于土地使用权争议，在协商不成的情况下，应当先向乡镇政府或者县级人民政府申请处理，对人民政府的处理决定不服的，可以申请行政复议，也可以向人民法院起诉如果不存在权属争议，就可以直接起诉要求返还法律依据中华人民共和国土地管理法第十六条下级土地利用总体规划应当依据上。2、该行为可以报警处理，也可以向人民...